Как чиновники оставили без денег казахстанского производителя сыра

253315

Компания не может получить выплаты по молоку и за приобретённое оборудование

ФОТО: © Сергей Александров

Казахстанский производитель сыра – компания «Камертон» – существует на рынке с 2005 года. Изначально занималась дистрибуцией продукции зарубежных производителей, собственное производство сыров открыла в 2017 году. Сейчас выпускает примерно 2 тыс. тонн мягких и твердых сортов сыра в год. «Летом, когда молоко жирнее, мы делаем пармезан и другие сорта, для которых нужно сырье с такими характеристиками. В холодное время года – сыры, для которых подходит менее жирное молоко», – рассказывает основатель компании Вера Алексеева. Мы тем временем надеваем шапочки, бахилы и халаты: «делегацию» Forbes.kz проведут с экскурсией по цехам. А заодно расскажут, почему единственный в Алматы завод по производству сыра никак не может получить положенные ему государственные субсидии на молоко и возмещение части затрат на приобретенное оборудование.

А сколько корова дает молока…

«Камертон» занимается глубокой переработкой сельхозпродукции – молока, из которого, если использовать терминологию правил субсидирования, выпускает «продукт глубокой переработки» – сыр. Поэтому, как переработчик, может претендовать на возмещение части затрат на закупку сырого молока. Но получить эти субсидии у «Камертона» не получается уже два года.

В начале 2021-го компания обратилась в управление предпринимательства и инвестиций Алматы с вопросом: как получить субсидии? «Мы предоставили свои данные. По предварительным расчетам, сумма на 2021 год для нас должна была составить 51 млн тенге. Так как выплаты для переработчиков с/х продукции идут из городской казны, решением маслихата Алматы эту сумму включили в бюджет города. Однако воспользоваться деньгами мы так и не смогли», – рассказывает генеральный директор компании «Камертон» Лев Ким.

Лев Ким
Лев Ким
ФОТО: © Сергей Александров

Проблема в том, что в Алматы нет молочно-товарных ферм (МТФ) – оптовых поставщиков молока в цистернах. «Камертон» покупает молоко у производителей в Алматинской области. «Но комиссия взяла информацию о ценах не у этих МТФ, а из базы Бюро нацстатистики – данные продавцов молока на розничных рынках Алматы. То есть для расчета норматива субсидий применялась рыночная цена по городу, а она значительно выше оптовой – той, по которой молоко покупаем мы. Это сделало получение субсидий физически невозможным для нас: мы просто не смогли подать заявку», – поясняет Лев Ким.

К слову, норматив субсидий на 2021 год – 24 тенге/килограмм – акимат Алматы утвердил. Однако сделал это только 18 октября, а не до 1 апреля, как того требуют правила субсидирования.

Добро получено

В «Камертоне» рассказывают, что с ноября 2021 года обращаются к уполномоченным органам с предложением использовать при расчете норматива субсидий данные по близлежащим областям, поскольку в Алматы нет оптовых поставщиков коровьего молока, подходящего для производства твердого сыра (субсидии выплачиваются на молоко, идущее на производство именно таких сортов).

ФОТО: © Сергей Александров

«Почему нас делят территориально? Производители в других областях получают субсидии на молоко. А мы не можем. Получается, только потому, что находимся в Алматы, а молоко покупаем в Алматинской области», – удивляется Лев Ким.

С этим вопросом «Камертон» обратился в ноябре 2022 года в блог министра сельского хозяйства Ербола Карашукеева на портале «Открытый диалог». И получил подтверждение: для расчета субсидий для города Алматы комиссия может использовать закупочные цены других областей, где имеются молочно-товарные фермы и приобретается молоко-сырье – так указывается в ответе от 15 ноября 2022 года. «Но управление нам до сих пор все согласовывает», – говорит собеседник. Он имеет в виду норматив субсидий за 2022-й и теперь уже и на 2023 год.

В лаборатории
В лаборатории
ФОТО: © Сергей Александров

Очередной год без субсидий

В 2022 году «Камертон» не смог получить субсидии на молоко просто потому, что их размер не был утвержден. Управление представило Министерству сельского хозяйства РК (МСХ) расчет норматива только 27 октября 2022-го (хотя должно было до 1 апреля 2022-го – F). И при этом не собрало полный пакет документов: в нем недоставало данных предприятия по закупке молока, распоряжения акима города о составе комиссии, протокола заседания комиссии и других. 7 ноября 2022 года МСХ сделало управлению замечание по этому поводу. И выразило готовность согласовать норматив субсидий «при повторном внесении материалов с учетом замечаний». Однако эту миссию ответственный госорган так и не выполнил.

19 декабря 2022-го «Камертон» подал на управление предпринимательства и инвестиций города Алматы в суд. Истец требовал, во-первых, признать незаконным бездействие управления при утверждении норматива субсидий. Во-вторых, обязать утвердить норматив на 2022 год. Эти требования специализированный межрайонный административный суд Алматы под председательством судьи Ж. Жанатбековой удовлетворил.

Так солят сыр
Так солят сыр
ФОТО: © Сергей Александров

Кроме того, производитель сыра просил суд обязать управление утвердить гарантированную цену с применением цен производителей молока Алматинской области, закупочную цену – с учетом фактических затрат на переработку молока. А также обязать управление в 2023 году возместить затраты компании на закупку молока за весь 2022 год при подаче ею заявки в 2023 году. В удовлетворении этих требований суд отказал, посчитав их преждевременными: «Суд не может предопределять решение административного госоргана, на который законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений», – поясняется в решении суда от 23 февраля 2023 года. В законную силу оно вступило 23 апреля 2023-го.

А была ли коррупция?

Несмотря на решение суда, тариф за 2022 год, по словам Льва Кима, не согласован до сих пор. Более того, нет и утвержденного норматива субсидий на 2023 год.

В «Камертоне» предположили: может быть, проблема в том, что компания – единственный в Алматы производитель сыра в промышленном масштабе? Поэтому 30 марта 2023 года направили в департамент Агентства РК по противодействию коррупции по городу Алматы письмо с вопросом: не является ли утверждение норматива субсидий для одной компании коррупцией?

Пахнет кипяченым молоком
Пахнет кипяченым молоком
ФОТО: © Сергей Александров

Ответ пришел из МСХ за подписью вице-министра Ербола Тасжурекова: «Тот факт, что ТОО «Компания «Камертон» является единственным перерабатывающим предприятием в городе Алматы, претендующим на получение субсидий, утверждение норматива субсидий не может расцениваться как коррупционное действие», – указано в письме «Камертону» от 19 апреля 2023-го.

Конкурентные преимущества теряются

«Антимонопольный комитет, Министерство торговли говорит нам: дайте хорошие цены на продукцию на полках. А как мы их дадим, если из-за чиновников-бюрократов не можем добиться положенных нам субсидий?» – возмущается Лев Ким.

Цены растут на все – на сырье, логистику, упаковку. Если два года назад завод покупал молоко по 120-130 тенге за литр, то сейчас оно стоит 280-320 с учетом пересчета на жир. На 1 килограмм сыра тратится около 10 литров молока, то есть минимум 2800-2900 тенге. Это только молоко, а есть еще другие составные себестоимости.

Вера Алексеева
Вера Алексеева
ФОТО: © Сергей Александров

«В США, Европе, России – везде производителей субсидируют, чтобы цена была приемлемой. В Казахстане производителей сыра немного, сыр на нашем рынке в основном импортный. Иностранцы завозят не всегда качественный, но зато дешевый продукт. Как мы можем конкурировать с ними, покупая дорогое молоко и не получая субсидии? Как можем повышать качество продукции и расширять производство? О какой продовольственной безопасности страны в таком случае может идти речь?» – задается вопросами Лев Ким. Его возмущение разделяет Вера Алексеева: «У нас 300 человек в компании, мы платим налоги, создаем рабочие места. А нам никак не помогают», – говорит она.

Заявка осталась без внимания

Вторая проблема, с которой столкнулся «Камертон», связана с получением так называемых инвестсубсидий: предприятиям, реализующим инвестиционные проекты в АПК, возмещают часть их затрат на расширение, приобретение оборудования и так далее.

ФОТО: © Сергей Александров

«В 2019-2022 годах мы купили оборудование на 647 млн тенге. Подать заявку на инвестсубсидии можно в течение трех лет. Большая часть наших вложений в этот период пришлась на 2019 год, поэтому для нас критически важно было успеть сдать документы именно в 2022 году. Нам должны были вернуть 25% от суммы инвестиций, то есть примерно 160 млн тенге. Но до сих пор не вернули. Мучаемся с этой проблемой уже второй год», – рассказывает Лев Ким.

По правилам субсидирования инвестиционный проект должен соответствовать паспорту проекта. Инвестпроект «Камертона» соответствует паспорту проекта №8: он предполагает создание и расширение молокоперерабатывающего объекта, создание молокоприемных пунктов и приобретение соответствующего оборудования и техники. «Компания «Камертон» полностью подходит по этим критериям: выпускает сыр, что подразумевает переработку молока, и за три года расширила действующие мощности переработки с 10 тонн до 66 тонн в сутки», – поясняет консультант Кумар Кыстаубаев; он руководит консалтинговой фирмой «АгроИнвестКонсалтинг» и консультирует «Камертон» по вопросам инвестсубсидий.

Кумар Кыстаубаев
Кумар Кыстаубаев
ФОТО: © Сергей Александров

Заявку на возмещение части инвестиционных затрат «Камертон» подал через систему Qoldau.kz 27 июля 2022 года. Управление предпринимательства и инвестиций города Алматы как уполномоченный орган должно было в течение одного рабочего дня проверить ее на соответствие требованиям правил и паспорту проекта. И в случае соответствия в течение 10 рабочих дней принять решение о выплате или о невыплате субсидий. А для этого – провести осмотр оборудования на предприятии, составить акт осмотра и согласовать его с заявителем.

«Но до 30 ноября 2022 года наша заявка вообще не рассматривалась. То есть она технически не прошла установленные законом процедуры, – говорит Кумар Кыстаубаев. – А 30 ноября управление нам отказало с формулировкой «заявка составлена некорректно». Они сослались на то, что в одном из пунктов неправильно указан подпункт. Но программа на сайте Qoldau сама выставила подпункты. В управлении должны это знать».

Субсидии: куда делись 400 млн тенге?

В этой истории есть два важных момента. Во-первых, в 2022 году комиссию, которая рассматривает заявки, сформировали только 15 ноября. «И то только после того, как мы подали в суд. Хотя по правилам должны были сделать это до 1 февраля», – подчеркивает Кумар Кыстаубаев. Во-вторых, в 2022 году управление предпринимательства не отразило в информационной системе Qoldau сумму, выделенную из республиканского бюджета на инвестиционное субсидирование на 2022 год для Алматы.

ФОТО: © Сергей Александров

В октябре 2022-го компания направила два письма – в управление предпринимательства и в МСХ, в которых просила предоставить сведения о выделенном на инвестиционное субсидирование бюджете.

Ответ из управления пришел 18 ноября 2022-го. «И это отписка», – так характеризует его Кумар Кыстаубаев. В ответе есть отсылка к Кантару: во время этих событий «ряд государственных программ не функционировали, в том числе информационная система Qoldau.kz», из-за чего «продолжительное время не было возможности внести актуальную информацию в систему Qoldau.kz». «При этом про деньги – ни строчки», – подчеркивает собеседник.

МСХ же в своем ответе от 18 ноября подтвердило: на город Алматы было выделено 400 млн тенге на 2022 год. Однако «в связи с наличием риска неосвоения» этих средств 26 октября акимат направил в МСХ письмо «о рассмотрении возможности возврата в республиканский бюджет 400 млн тенге». 15 ноября бюджетная комиссия перераспределила эти деньги на другие регионы. «И это при том, что в системе были заявки – от нас и еще нескольких компаний», – подчеркивает Кумар Кыстаубаев.

Какие решения вынес суд

«В конце 2022 года мы уже понимали, что сроки подачи заявки истекают и мы теряем возможность получить инвестсубсидии за 2019 год. Поэтому в ноябре 2022 года подали в суд на управление», – продолжает Лев Ким. В «Камертоне» хотели, чтобы суд признал незаконным бездействие госоргана, который несколько месяцев не рассматривал заявку, чтобы решение от 30 ноября об отказе в субсидировании было признано незаконным и чтобы суд обязал управление пересмотреть заявку производителя сыра на инвестсубсидии.

Работники переворачивают головки сыра
Работники переворачивают головки сыра
ФОТО: © Сергей Александров

Специализированный межрайонный административный суд города Алматы под председательством судьи Е. Тажибаева эти требования удовлетворил. Решение вынесено 12 января 2023 года, в окончательной форме изготовлено 25 января, в законную силу вступило 27 марта 2023-го.

Суд посчитал доводы управления о том, что состав рабочей группы был утвержден только 15 ноября 2022 года «в связи с январскими событиями», необоснованными. Более того, это обстоятельство, по мнению суда, подтверждает доводы «Камертона» о бездействии управления. «Суд считает, что управление после январских событий было обязано в максимально сжатые сроки создать рабочий орган и выполнить свои прямые функциональные обязанности по рассмотрению заявок инвесторов», – говорится в судебном решении. Кроме того, установлено, что управление вернуло 400 млн тенге «при наличии шести заявок на получение инвестиционных субсидий». «То есть риска неосвоения в принципе не было!» – комментирует акт суда Кумар Кыстаубаев.

Решение от 30 ноября 2022 года об отказе в удовлетворении заявки «Камертона» суд посчитал «единоличным»: на судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что управление не направляло специалистов на осмотр объекта и госорган не дал подробного обоснования отказа – все это нарушение правил. Суд пришел к выводу: решение об отказе в выдаче субсидий от 30 ноября 2022 года подлежит отмене, рабочий орган обязан пересмотреть заявку «Камертона».

Так плетут
Так плетут "косички" чечила
ФОТО: © Сергей Александров

Комиссия приехала, но всё по-прежнему

Решение суда, казалось бы, должно было привести к хеппи-энду, но «приключения» производителя сыра продолжились и в 2023 году.

Комиссия прибыла на предприятие 5 апреля. «Мы просили оповестить нас хотя бы за трое суток до приезда. Это производство, оборудование задействовано, поэтому что-то может быть сложно увидеть в какой-то момент», – поясняет Кумар Кыстаубаев. Это не вопрос того, что компания хочет что-то спрятать. Наоборот, в ее интересах показать комиссии все оборудование. Это вопрос технологического процесса. «Мы можем сказать, в какое время лучше к нам прийти, когда оборудование свободно и к нему можно подойти и посмотреть», – поясняет собеседник.

Но представители управления, как говорят в «Камертоне», сообщили о своем визите день в день, буквально за два часа, и, более того, приехали в 14.00. «То есть на осмотр у них было всего четыре часа. Хотя номенклатура оборудования, на возмещение затрат по которому мы подали заявку, включает больше 100 единиц. Всё ведь нужно посмотреть, зафиксировать – на это нужно время», – говорит Лев Ким.

ФОТО: © Сергей Александров

Один из видов оборудования, по которому компания хотела получить возмещение части затрат, – пластиковые формы для сыра, в них сырное зерно закладывается и прессуется, чтобы получались сырные головки. «Мы изначально закупали 300 форм, но в процессе работы за три года какие-то формы пришли в негодность. И мы докупили новые. У нас в итоге их не 300, а гораздо больше, – рассказывает Лев Ким. – Представитель комиссии говорит: покажите именно те 300 форм, которые вы купили первыми. Это невозможно! По санитарным нормам на оборудование, которое соприкасается с пищевыми продуктами, запрещено наносить отметки. Мы не можем подписать формы краской или как-то их маркировать. Они все чистые, белые – одинаковые». «Все наши формы стандартные, мы не можем позволить себе иметь разные, это дорогое удовольствие. Но комиссия говорит: покажите, остановите процесс. А у нас в этот момент выход сыра идет!» – описывает ситуацию Вера Алексеева.

На складе
На складе
ФОТО: © Сергей Александров

Таких примеров «недопонимания» с комиссией у компании несколько: ванна была в разобранном виде – на ремонте, с насосов оторвались бирки и т.д. В процессе эксплуатации такие вещи неизбежны. «У нас есть документы, подтверждающие факты покупки, установки и ввода в эксплуатацию, техпаспорта на оборудование. Мы все предоставили комиссии. Но их это, видимо, не удовлетворило», – отмечает Лев Ким.

Снова отказ – и снова суд

Итогом визита комиссии на предприятие должно было стать подписание двумя сторонами акта осмотра. «Мы его не подписали, потому что считаем, что осмотр проведен с нарушениями», – говорит Кумар Кыстаубаев.

27 апреля 2023 года «Камертон» получил уведомление о несоответствии инвестиционного проекта. Компании отказали в выплате инвестиционных субсидий. 22 мая производитель сыра снова подал в суд на управление предпринимательства и инвестиций города Алматы.

ФОТО: © Сергей Александров

Исковых требований несколько. Процедуру осмотра, акт осмотра, удостоверение в достижении загруженности производственных мощностей, уведомления о несоответствии инвестпроекта и об отказе в выплате субсидий признать незаконными. Обязать управление рассчитать инвестиционные субсидии по фактическому объему инвестиций в соответствии с заявкой от 27 июля 2022 года. Кроме того, «Камертон» хочет, чтобы суд определил дату и сроки проведения повторного осмотра – чтобы иметь возможность полностью остановить производственный процесс и продемонстрировать весь перечень оборудования, по которому производитель претендует на субсидии.

«Наша компания работает не первый день. Мы получаем субсидирование кредитной ставки через «Даму», с KazakhExport сотрудничаем. Поставляем свою продукцию в крупные торговые сети, в рестораны, – говорит Лев Ким. – Мы реально вложили в оборудование свои деньги. Недавно, например, купили в Испании фасовочную машину за 250 тыс. евро, пастеризатор – тоже хотим на субсидии подавать. А если не получим? Мы рассчитываем на субсидии, заложили их в свой бизнес-план. Но сейчас оказались в ситуации, когда не можем получить положенную помощь. Государство поддерживает производителей продуктов питания. Это вопрос продовольственной безопасности, создания рабочих мест. Но мы, пытаясь получить эту поддержку, как будто на глухую стену натыкаемся».

Возвращайтесь к нам через 6 дней, к публикации готовится материал «Bulgari выходит на старт Gran Turismo»

: Если вы обнаружили ошибку или опечатку, выделите фрагмент текста с ошибкой и нажмите CTRL+Enter

Forbes Video

Кто зарабатывает на инфлюенсерах в Казахстане?

Смотреть на Youtube

Ермек Турсунов: Мне не нравится жить в этой стране

Смотреть на Youtube

MMA в Казахстане: как заработать на боях?

Смотреть на Youtube

Орфографическая ошибка в тексте:

Отмена Отправить