Как измерить уровень коррупции в Китае

Бо Силай (в центре) - бывший глава Коммунистической партии Китая в муниципалитете Чунцин - стоит во время открытого судебного разбирательства по обвинению его во взяточничестве и злоупотреблении властью

Фото: © Depositphotos/ChinaImages

Как неоднократно показывали исследования, взятки тормозят экономический рост и развитие, заставляя правительства во всём мире активизировать усилия по искоренению коррупции. В этом отношении выделяется антикоррупционная кампания в Китае, поскольку с 2013 года она привела к аресту или предъявлению обвинений сотням высокопоставленных чиновников, а также более чем миллиону госслужащих на более низком уровне.

Коррупция увеличивает стоимость ведения бизнеса, уменьшая экономическую эффективность и снижая справедливость в экономике и обществе. Но поскольку взятки обычно даются негласно, невероятно трудно оценить масштабы этих незаконных заработков. Один из способов такой оценки – использовать теорию постоянных доходов, которая устанавливает связь между размерами богатства домохозяйства и крупными потребительскими покупками.

Сменит ли Эрдоган экономический курс Турции

За два года лира упала в три раза, а рост инфляции бьет исторические рекорд... →

В готовящейся к публикации статье в журнале «Management Science» мы вместе с нашими соавторами применили эту методологию для оценки «неофициальных» доходов чиновников Китая. Проанализировав данные о покупках домов и доходах в крупных китайских городах в период с 2006 по 2013 год, мы сравнили домохозяйства, в которых живет хотя бы один чиновник, с остальными домохозяйствами. Затем мы проанализировали соотношение между стоимостью купленных домов и богатством домохозяйств, учитывая такие факторы, как пол, возраст и уровень образования чиновников.

Мы выяснили, что в среднем так называемые серые доходы китайских чиновников составляют до 83% их официальных зарплат. Стоит отметить, что эта цифра резко повышается вместе с рангом чиновника. Например, неофициальные доходы госслужащих низкого уровня равны лишь 27% их официальных доходов. Напротив, у начальников правительственных отделов (на китайском административном жаргоне «чжэн чу») эта цифра подскакивает до 172%. Шокирует, что неучтенные доходы генерального директора в государственном департаменте («чжэн цзюй») – это соответствует уровню мэра небольшого или среднего города в административной иерархии Китая – равны 424% от официальной зарплаты.

В принципе существует два типа коррупционного равновесия: в одном случае несколько очень коррумпированных чиновников действуют внутри бюрократической системы, которая в целом чиста, а в другом случае коррупция широко распространена во всей административной системе. Каждый из этих сценариев по-разному оказывает негативное влияние на экономику и общество, и поэтому требует разных стратегий борьбы с коррупцией.

Чем мятеж ЧВК «Вагнер» в России мог встревожить Китай

Беспорядки в России... →

Чтобы понять, какой из этих сценариев применим к Китаю, мы оценили, какая доля чиновников на определенных административных уровнях, возможно, имеет неофициальные доходы. Сравнивая стоимость покупки домов в домохозяйствах, где проживает чиновник, и в домохозяйствах без чиновников, мы выяснили, что у 13% госслужащих в нашей базе данных имелись неофициальные доходы. Важно отметить, что этот коэффициент также повышается вместе с рангом чиновника. Например, как следует из наших данных, примерно 8% госслужащих, которые не находятся на руководящих позициях, получают существенные незадекларированные доходы, у государственных руководителей низкого уровня эта цифра достигает 12%, у чиновников категории «чжэн-чу» – 27%, а у «чжэн-цзюй» – 65%.

Некоторые утверждают, что чиновники берут взятки, потому что у них низкие зарплаты по сравнению с суммами, которые они могли бы заработать в частном секторе. Для оценки этого утверждения мы решили рассмотреть такие факторы, как образование, трудовой опыт, возраст и пол. Вопреки популярным представлениям, мы не нашли никаких доказательств, что чиновники в нашей базе данных получают зарплаты, не соответствующие уровню их образования и опыта. Иными словами, неадекватные государственные зарплаты не являются главной причиной для распространения взяточничества среди китайских бюрократов.

Масштабная антикоррупционная кампания китайского правительства дает уникальную возможность проверить, не являются ли взятки источником серых доходов. Наши выводы позволяют увидеть значительную корреляцию, поскольку размеры неофициальных доходов заметно снижаются в тех регионах, где активизировалась борьба с коррупцией, особенно после арестов или предъявления обвинений высокопоставленным местным чиновникам.

Всё это означает, что антикоррупционные меры китайского правительства оказались как минимум отчасти эффективными. Помимо этой работы, победе в борьбе над коррупцией могло бы сильно помочь проведение рыночных реформ, особенно тех, которые ограничивают дискреционные полномочия чиновников по выдаче лицензий или выделению субсидий и других ресурсов.

Юнхэн Дэн, почетный профессор бизнеса, руководитель департамента экономики недвижимости и городских земель, директор магистерской программы «Глобальная недвижимость» в Университете Висконсин-Мэдисон

Шан-Цзинь Вэй, бывший главный экономист Азиатского банка развития, сейчас профессор финансов и экономики в Колумбийской школе бизнеса и Школе международной и общественной политики при Колумбийском университете

Возвращайтесь к нам через 4 недели, к публикации готовится материал «Как сеть клиник «Diaverum Казахстан» за восемь лет выросла в шесть раз »