Родился 1 января 1948 года в Сарканде Талды-Курганской области КазССР. Оокончил Казахский политехнический институт им. Ленина (инженер-строитель), Высшую партийную школу при ЦК КПСС. Доктор экономических наук, доктор политических наук.
Первое место работы - бетонщик строительного управления треста «Казахтрансстрой». В 1970-х был главным инженером стройуправления «Алмаатацентрострой», секретарем Алма-Атинского горкома, затем обкома ЛКСМ, завотделом строительства Алма-Атинского обкома партии.
В 1986-1992 — на партийной работе: первый секретарь Ленинского райкома партии города Алма-Аты, инструктор отдела строительства ЦК КПСС,,второй секретарь Карагандинского обкома Компартии Казахстана, завсектором отдела социально-экономической политики ЦК КПСС.
В 1992-1993 — президент Фонда развития «Казахстан» (Москва).
С сентября по декабрь 1991 года — заместитель председателя комитета Совета республик Верховного Совета СССР.
В 1994-2002 — посол Республики Казахстан в Российской Федерации, а в 1996-2002 годах по совместительству - посол в Финляндии.
В 2002-2003 — советник президента Республики Казахстан.
С декабря 2003 года по октября 2007 года — аким Северо-Казахстанской области.
С 10 октября 2007 года по 25 декабря 2014 года — генеральный секретарь Евразийского экономического сообщества (ЕАЭС).
В 2014 — член коллегии по энергетике и инфраструктуре Евразийской экономической комиссии.
С 2016 - генеральный директор ООО «Евразийский центр развития» (Москва).